普拉博沃政府继承了一个陷入困境的采掘性经济

即将卸任的总统 Joko “Jokowi” Widodo 的主要遗产项目之一是快速扩张镍下游行业，Prabowo 计划继续沿下游发展。从 2020 年原镍出口禁令开始，佐科威迫使希望获得印尼镍的外国投资者将资金投入到新兴的国内冶炼行业。这些投资者大多来自中国，中国进口了印尼的绝大部分镍，以满足其国内钢铁行业的需求。

官方称，这项政策在经济上取得了成功。冶炼为该国镍矿带的区域 GDP 做出了重大贡献，为国内工人提供了新的就业机会，并增加了出口收入。然而，这个增长的故事因一系列严重的负外部性而变得复杂，这些外部性现在已在本地和国际媒体上得到广泛记录。

在许多镍冶炼园区，存在不可逆转的环境破坏，这些工业园区内的燃煤发电厂正在增加印度尼西亚的温室气体排放。事实上，佐科威的国内煤炭消费量大幅增加，自 2014 年以来翻了一番多，在 2021 年至 2022 年期间，当许多冶炼厂上线时，这一峰值尤其大。

该行业的分配效益有限。居住在镍矿和冶炼厂周围的当地人的收入增长微乎其微，在某些情况下，镍矿区的不平等和贫困率有所增加。大多数更熟练的工业工作岗位由国际或国内移民担任，而当地居民主要从事非熟练劳动力或提供非正式服务。由于环境恶化，许多以农业和渔业为主的当地居民发现越来越难以维持生计。

人类发展和生态可持续性似乎被搁置了。简而言之，该行业的快速扩张牺牲了可持续增长的长期愿景。但随着时间的推移，印尼领导层已经明白这些社会和环境外部性在多大程度上可以成为经济挑战——例如，糟糕的环境、社会和治理 （ESG） 标准以及过多的中国所有权现在阻碍了印尼进入美国市场。

Prabowo 的新政府可以通过多种方式改革该行业，并使可持续发展更加成为中心重点。事实上，为了与 Prabowo 的 Asta Cita 保持一致，必须向可持续发展转变，协调愿景 5（继续下游）和愿景 6（乡村经济发展）。

新政府应该优先考虑从该行业获得更多国家收入的方法。许多早期合同为公司提供了非常有吸引力的投资条件，拒绝了政府通过税收和特许权使用费获得更大的利润，并削弱了企业社会责任 （CSR） 和 ESG 义务。印度尼西亚知道如何从外国公司那里获得更多收益（例如，上游采矿业对外国矿业公司有严格的撤资要求），并且可以采取更多措施来适当地对该行业征税，并要求有效的企业社会责任计划向前发展。然后，新的收入可以再投资于当地的基础设施和机构。

尽管道路和电力网络已经发展起来以满足镍公司的需求，但政府可以做出更大的承诺，对全国镍矿带的学校、医疗服务、清洁水、卫生系统和住房进行再投资。这对于管理移民工人人口和建立当地人力资本能力至关重要。鉴于不良的环境实践导致苏拉威西岛和马鲁古部分地区的生计损失，当地就业应成为地方和国家政策制定者关注的问题。

环境恢复为开发和利用当地资源提供了独特的机会，创造了新的、建设性的收入来源。按照目前的速度，印尼镍将在未来二十年内耗尽。那么，这些以前依赖渔业和农业实践的省份是如何实现的呢？ND 由于环境破坏而变得不可行，旨在创造财富？为了适应 2045 年“金色印度尼西亚”的图景，现在需要关注环境恢复。尽管公司有填海造地义务，但这些义务是不够的，而且很少得到履行。

最后，政府可以想办法吸引更多样化的投资者进入该行业，并为致力于以高 ESG 标准采矿的公司开辟更多空间，从而满足国际对“绿色”关键矿物日益增长的长期需求。

国际研究表明，从长远来看，具有高 ESG 标准的公司和国家从其采掘业中获得更多价值。随着印度尼西亚开始将其国际矿业投资扩展到澳大利亚等 ESG 要求高的地方，印度尼西亚有可能向自己的企业集团学习。这些都不是容易的改革。扭转糟糕的 ESG 标准并推动该行业以及更广泛的经济摆脱煤炭是一项长达数十年的工作，尤其是在一个煤炭游说团体主要在政府内部的国家。

尽管如此，国际压力越来越大，为了实现该行业的经济利益最大化和危害最小化，普拉博沃政府可以比佐科威做得更好——但这需要政治意愿。

鉴于普拉博沃和他的大亨兄弟哈希姆有自己的采掘商业利益，绿色能源倡导者对新政府能否建立改革采掘经济所需的支持性政治联盟持怀疑态度是可以理解的。但改革有时可能来自我们最意想不到的地方。

Prabowo 关心自己和印度尼西亚的国际形象和声誉;一个更绿色、更可持续的采掘业将是新总统留下的令人惊讶但非凡且持久的遗产。