中国太阳能公司正在与美国立法者玩猫捉老鼠的游戏，以使其组件以更大的价格优势进入美国。
在越南和其他三个国家设厂的公司正在减产和裁员，然后在东南亚其他地区设厂 避免美国政府扩大关税 到他们最初的子公司基地。
印度尼西亚和老挝涌现出一大批新的中国太阳能发电厂，这些发电厂超出了华盛顿的关税范围。路透社称，他们的计划产能足以供应去年在美国安装的约一半的组件。
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中国太阳能公司在其他国家建造新工厂的同时，一再缩减现有中心的产量，这使它们能够规避关税并主导美国和全球市场，尽管美国十多年来连续一波旨在控制关税。
虽然中国公司多年来一直在转移太阳能制造，但最近阶段转向印度尼西亚和老挝的范围以前从未有报道过。本文采访了来自五个国家的十多人，包括中国工厂的员工、非中国太阳能公司的官员和律师。
“这是一场巨大的猫捉老鼠游戏，”克林顿政府前贸易官员、战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）高级顾问威廉·莱因施（William A Reinsch）说。
“移动并不难。您设置好了，然后再次玩游戏。规则的设计是这样的，美国通常落后一步。
美国太阳能价格上涨 40%
中国 约占全球太阳能出货量的 80%，而其位于亚洲其他地区的出口中心占其余大部分，根据 SPV Market Research 的数据。这与二十年前美国是该行业的全球领导者形成鲜明对比。
与此同时，根据联邦数据，自华盛顿于 2012 年开始征收关税以来，美国的太阳能进口量增加了两倍，去年达到创纪录的 150 亿美元。虽然 2023 年几乎没有直接来自中国，但约 80% 来自越南、泰国、马来西亚和柬埔寨——这些工厂都由中国公司拥有。
华盛顿去年对这四个东南亚国家的太阳能出口征收关税，并在 10 月在美国制造商的投诉后扩大了关税。
在过去的 18 个月里，至少有四个中国或与中国有关联的项目在印度尼西亚和老挝开始运营，另外两个项目已宣布。这些项目的太阳能电池或电池板总容量为 22.9 吉瓦 （GW）。
其中大部分产品将销往美国，美国是仅次于中国的世界第二大太阳能市场，也是最赚钱的太阳能市场之一。根据 PVinsights 的数据，过去四年美国的价格平均比中国高出 40%。
美国太阳能生产商在向美国政府提交的贸易投诉中一再表示，他们无法与廉价的中国产品竞争，他们认为这些廉价产品得到了中国政府和他们出口的亚洲国家的补贴的不公平支持。
中国太阳能公司反驳说，他们对这项技术的掌握使他们在价格上更具竞争力。
关税是美国大选的一个关键主题共和党前总统唐纳德·特朗普提议对所有美国进口商品征税，以刺激美国制造业，包括对来自中国的任何商品征收 60% 的税率。他的竞争对手、民主党副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）表示，特朗普的计划将提高美国消费者的成本。
然而，两党的立法者都表示支持对中国的太阳能运输征收更严格的关税，以培育国内供应链。
“展望未来，美国公众应该要求更严格的关税执行，特别是围绕（中国）利用第三国违反美国贸易法，”众议院中国问题特别委员会主席、共和党众议员约翰·莫莱纳尔（John Moolenaar）告诉路透社。
美国商务部、白宫和中国商务部没有回应路透社的置评请求。
数百名工人在越南被解雇
美国最新关税使一些生产商的总关税达到 300% 以上，其最直接的明显影响是越南的太阳能行业。
8月，路透社访问了隆基和天合光能等中资企业在越南北部的工业园区，并与工人进行了交谈。
两名知情员工表示，在北江省，隆基绿能科技（Longi Green Energy Technology）的Vinasolar部门拥有的一家大型工厂综合体的数百名工人今年失去了工作。
其中一条说，该公司只使用了工业园九条生产线中的一条。
在另一个省份太阮（Thai Nguyen），天合光能的两家生产太阳能电池和电池板的工厂中的一家已经闲置，该公司的两名员工表示。
由于问题的敏感性，两家公司的员工都拒绝透露身份。
隆基没有回应路透社的置评请求。该公司在 6 月表示，已暂停越南一家太阳能电池厂的生产，但没有提供细节。
特里娜拒绝置评。该公司在 6 月表示，越南和泰国的一些设施将关闭进行维护，但没有详细说明。
虽然美国太阳能进口数据显示，截至 8 月，越南的出货量增长了近 74%，但行业分析师将这一增长归因于出口的提前装载，以领先于今年的美国关税。
越南政府没有回应置评请求。
转向印度尼西亚“为避免关税”
印尼工业部官员Beny Adi Purwanto以Thornova Solar为例，称中国太阳能公司正受到对越南加征关税的激励而涌向印尼。Thornova 在其网站上表示，其印度尼西亚工厂的年产能为北美市场生产 2.5 GW 太阳能组件和 2.5 GW 太阳能电池。
Beny 表示，一座新的 1 GW 天合光组件和电池工厂将于 2024 年底全面投入运营，并将扩大产能。他提到了中国联塑集团的太阳能组件工厂，该工厂的产能为 2.4 GW。
与中国有关联的 New East Solar 去年还宣布在印度尼西亚建造一座 3.5 GW 的组件和电池工厂。
这两家中国公司没有回应路透社的置评请求。
一家美国太阳能公司的一位经理表示，他们被位于印度尼西亚的中国供应商告知，他们被来自希望出口到美国的大型中国公司的大订单所淹没，他们已经迅速地转向印度尼西亚生产。
“规模完全不同，”这位不愿透露姓名的经理说。
根据联邦数据，截至 2024 年 8 月，印度尼西亚对美国的太阳能出口额几乎翻了一番，达到 2.46 亿美元。
公司迁往老挝、沙特甚至美国
在老挝寻找更绿色牧场的太阳能公司包括 Imperial Star Solar。该公司起源于中国，但大部分生产都在柬埔寨，该公司于 3 月在老挝开设了一家硅片厂，预计最终产能将达到 4 GW。
该公司当时在一份声明中表示，此举帮助它规避了美国的关税。
SolarSpace 还于 2023 年 9 月在老挝开设了一家 5 GW 太阳能电池厂。该公司在给路透社的一份声明中表示，将产能转移到老挝的主要目的与美国关税无关，但没有详细说明。
去年前 8 个月，老挝对美国的太阳能出口不存在，但截至 2024 年 8 月，价值约为 4800 万美元。
其他人则走向更远的地方。
晶科能源在7月表示，它已与沙特阿拉伯的合作伙伴签署了一项价值近10亿美元的协议，将在沙特阿拉伯建造一座新的10GW太阳能电池和组件工厂。
中国公司在美国建设太阳能制造厂的情况也在激增，因为它们也试图利用美国的激励措施。
根据路透社的分析，明年，中国公司在美国本土的太阳能电池板年产能将至少达到 20 GW，足以服务大约一半的美国市场。
- 路透社由 Jim Pollard 补充编辑
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