华盛顿 — 参议院本周将讨论 海量预算套餐 含 特朗普总统的第二任期议程，这项措施以一票之差在众议院勉强通过，仅靠共和党的投票。它在参议院的通过之路似乎注定同样狭窄，该方案几乎肯定会被修改，因为它的部分内容遭到少数对该方案通过持批评态度的共和党参议员的反对。
路易斯安那州共和党众议院议长迈克·约翰逊 （Mike Johnson） 最近冒险 到美国国会大厦的另一边，提醒共和党参议员“我们是一个团队”，并恳求他们保持该法案的基本完整性。
“我鼓励他们尽可能少地进行修改，记住我在众议院非常多元化的共和党核心小组中有一个非常微妙的平衡，”约翰逊 说 在接受“与玛格丽特·布伦南 （Margaret Brennan） 一起面对国家”（Face the Nation with Margaret Brennan） 的采访中。
南达科他州共和党参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）承认了这种平衡，但他告诉记者，“参议院将在这项法案上留下印记”。如果所有民主党人都投票阻止该法案在参议院通过，而且没有缺席，他可以承受共和党人的三张“反对”票。
肯塔基州共和党参议员兰德·保罗（Rand Paul）已经表示他 反对该法案 因为它会 “使债务爆炸”。根据负责任的联邦预算委员会（Committee for a Responsible Federal Budget）的数据，包括利息在内，众议院法案将使债务增加 3.1 万亿美元。与众议院类似，在参议院，一些共和党人认为削减成本还不够，而另一些人则认为某些条款过于严厉。
以下是该立法提交参议院的关键症结：
医疗补助变更
缅因州参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）、阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科夫斯基（Lisa Murkowski）和密苏里州参议员乔什·霍利（Josh Hawley）等共和党人对医疗补助（Medicaid）的一些变化表示担忧，医疗补助是一项为低收入美国人和残疾人提供医疗保健的政府计划。今年早些时候，这三名参议员支持对预算决议进行的一项修正案，该修正案将删除指示监督医疗补助的委员会削减 8800 亿美元的措辞。该修正案失败了。
众议院通过的立法包括新的工作要求，这些要求将适用于 19 至 64 岁之间没有残疾的无子女医疗补助接受者。它还要求各州对医疗补助接受者进行更频繁的资格检查，以根除浪费、欺诈和滥用，并将惩罚为无证移民提供国家资助的医疗保健的州。该法案还旨在通过将各州的提供者税冻结在当前税率并禁止它们设立新的提供者税等变化来降低联邦成本。
虽然这些参议院共和党人总体上支持工作要求，但一些人警告说，如果该法案包括削减医疗补助福利，他们将不会支持该法案。
在本月早些时候发表的一篇《纽约时报》评论文章中，霍利称“大幅削减工作穷人的健康保险”既“道德上错误，又在政治上自杀”。
少数参议员还警告说，在当前水平上冻结提供者税的影响，因为各州使用这些税收来帮助支付他们应承担的医疗补助费用，尽管 穆尔科夫斯基 对此表示支持。霍利说，他担心对农村医院的影响，同时也表示反对对受益人的新共付额要求。
“我担心提供者税。这不是直接的福利削减，但如果它关闭了农村医院，那么人们就无法获得保险，“霍利告诉记者。“我担心成本分摊，我想我们称之为——病假税。这是一种福利税。除非你自掏腰包付钱，否则你无法获得看医生的好处。
他补充说：“如果农村医院关闭，这与福利削减有什么区别？这真是太难了。
更深层次的支出削减
与此同时，一些财政鹰派对该法案的削减开支持反对态度，甚至威胁要在不进行更深层次的削减的情况下反对该措施，这与保守派众议院自由核心小组成员在整个一揽子计划谈判期间在国会大厦另一边表达的沮丧相呼应。
威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊 （Ron Johnson） 表示，该一揽子计划削减 1.5 万亿美元的目标“老实说，并不小”。和参议员 Rick Sc佛罗里达州共和党人奥特也拒绝了削减，称这个金额“不会这样做”。
“他们的法案不会在参议院通过，我认为我们很多人会投票反对它，”斯科特本月早些时候告诉记者，并补充说上议院应该仔细检查预算的每一行以节省开支。
堪萨斯州共和党参议员罗杰·马歇尔（Roger Marshall）表示，“参议院的工作是努力增加削减开支”，称众议院削减开支是一个“良好的开端”，同时敦促参议院达到 2 万亿美元。德克萨斯州共和党参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）告诉该网络，他认为“参议院的开支将超过众议院”。
“我们将看到参议院在财政上更加保守，”克鲁兹补充道。
路易斯安那州共和党参议员约翰·肯尼迪（John Kennedy）也认为，参议院需要考虑更大幅的降税幅度。
“我一再说过，我支持削减，直到我们的选票用完，”肯尼迪说。
取消 IRA 清洁能源税收抵免
众议院通过的法案还将取消拜登时代气候和医疗保健法下的一些清洁能源税收抵免，包括提前逐步取消清洁能源汽车的税收减免。但这些条款可能会在上议院面临反对。
上个月，Murkowksi 与犹他州共和党参议员 John Curtis、堪萨斯州的 Jerry Moran 和北卡罗来纳州的 Thom Tillis 一起写了一封信给参议院多数党领袖，“强调维持稳定和可预测的税收框架以促进国内能源发展的重要性”。
该组织写道：“虽然我们支持财政责任和简化税法的审慎努力，但我们对全面废除现行抵免持警告，这可能会对美国人民造成重大干扰，并削弱我们作为全球能源领导者的地位。
蒂利斯在众议院通过该法案后告诉记者，参议院需要“研究修改清洁能源税收抵免的具体细节”，他说：“我们必须确保那些认为政府将此作为优先事项的企业不会有很多滞留成本。
与此同时，其他参议院共和党人，如约翰逊，呼吁取消清洁能源税收抵免，这在会议内部可能引发冲突。
州和地方税收减免
在众议院引发广泛辩论的条款中，有一项允许居民在联邦申报表中扣除更多的州和地方税，称为 SALT。在下议院通过该法案之前的几天里，关于提高 SALT 上限的分歧有可能使该方案付诸东流，因为少数蓝州共和党人为提高上限而战，最终以 40,000 美元达成和解，高于 10,000 美元。
在参议院，扣除不是问题，因为蓝色州都没有共和党参议员。因此，一些参议院共和党人表示，他们反对将其纳入该法案。
“取消它，”威斯康星州参议员约翰逊（Johnson）在谈到SALT上限上调时告诉记者。
北达科他州共和党参议员凯文·克莱默 （Kevin Cramer） 告诉《国会山报》，一旦参议院做出改变，上限可能会减半。
但这位众议院议长表示，他警告参议员，改变这一条款不仅有可能使其再次获得下议院通过，而且还有可能使共和党的多数席位获得通过。
“在众议院，我们确实有一些议员是在纽约、加利福尼亚和新泽西等地选举产生的，他们必须为他们的选民提供一些救济，”这位路易斯安那州共和党人告诉《面对国家》（Face the Nation）。“这些就是我们所说的多数制造商。这些人是在最艰难的选区当选的，他们帮助我们获得足够的人数来保持众议院的多数席位，所以，这就是政治现实。
债务上限
财政鹰派也对将债务上限提高数万亿美元的条款感到不满。众议院通过的法案包括提高 4 万亿美元的债务上限，而参议院的预算蓝图包含增加 5 万亿美元的预算。这场辩论是在财政部长斯科特·贝森特 （Scott Bessent） 告诉 本月早些时候，国会领导人表示，如果国会不采取行动，联邦政府最早可能在 8 月就无法支付账单。
保罗在反对提高债务上限方面一直最直言不讳。这位肯塔基州共和党人曾表示，“扩大债务上限在财政上并没有什么比以往任何时候都保守的。保罗说，如果取消债务上限条款并单独投票，他可以被说服支持该方案。
相反，保罗提议短期增加 5000 亿美元，将债务上限提高几个月，他说，这将使保守党能够在批准进一步加息之前验证削减支出是否确实已经实施。
“如果我投票支持 5 万亿美元的债务，华盛顿还有谁在乎这些债务？”保罗 说 周日的“面对国家”（Face the Nation）。“一旦共和党投票支持这个，他们就会承担债务。”
保罗的参议院同事约翰逊也支持将一揽子计划拆分为多个部分，以及更小的短期延期。
粮票
该一揽子计划还从补充营养援助计划（也称为 SNAP 或食品券）中削减了数十亿美元的联邦资金。这一变化将要求各州承担一部分费用，以提供帮助低收入个人和家庭支付杂货费用的福利。目前，该计划完全由联邦政府资助，尽管各州承担了部分管理费用。从 2028 年开始，各州也必须为该计划提供资金。
“我听到一些议员对此表示担忧，”阿肯色州共和党参议员约翰·博兹曼（John Boozman）在阵亡将士纪念日之前说。“所以，我们需要解决这个问题。”
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Emily Hung 和
克里斯蒂娜·科鲁霍
对本报告有贡献。
