华盛顿—— 对于林赛·哈格曼来说，过去几个月感觉很动荡。
作为总部位于宾夕法尼亚州的 RainCaper 的共同所有人，该公司销售受艺术启发的旅行配饰和礼品，哈格曼发现自己在看着从中国进口商品的关税从 10% 到 20% 再到 145% 跷跷板时质疑自己的定价策略——然后又回落。
RainCaper 是 Hagerman 近十年前与母亲一起创立的，向精品店、博物馆商店、零售商销售雨披风、旅行配件、雨伞、围巾、披肩和饮具，并通过其网站直接向消费者销售。
哈格曼说，她的公司从中国进口由防水面料制成的雨伞和雨披风，但两者都不能在美国制造。因此，RainCaper 发现自己处于特朗普总统贸易战的前线，该贸易战严重依赖关税。
但哈格曼和美国各地的小企业主可能会在未来几周内看到一些稳定，最高法院 准备考虑 周三，特朗普是否有权根据联邦紧急权力法单方面对几乎每个国家征收关税。
下级法院裁定他最全面的职责是非法的，最高法院维持这些决定的裁决可能会对总统在与外国谈判中利用关税作为筹码并施压美国公司投资国内制造业的努力造成打击。但高等法院对任命了三名大法官的特朗普做出的裁决也可能对总统权力产生重大影响。
自从他今年早些时候宣布全面征收全球关税以来，许多小企业不得不投入时间和资源来跟上关税税率和目标国家快速变化的波动，同时决定如何应对进口其产品所需组件的成本增加。
她说，在 RainCaper，Hagerman 削减了开支，并解雇了从事运营和客户服务工作的七名员工中的两名。
由于征税，她还探索了中国以外的制造业，尽管哈格曼最终决定不这样做，部分原因是这需要大量投资。作为丈夫不在州的军人配偶，她说不可能前往孟加拉国和柬埔寨等国家查看其他潜在设施。
哈格曼说：“当政府说我们正在为经济带来数万亿美元，并说中国正在支付这些关税，巴西正在支付这些关税时，这根本不是真的。“关税由进口商承担。我是进口商。
最高法院的“严峻选择”
特朗普援引了一项名为《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的联邦法律，通过一系列行政命令征收两套不同的关税。第一个 将基线利率设置为 10% 几乎每个美国贸易伙伴，以及 更高的互惠关税 在50多个国家;第二项针对中国、加拿大和墨西哥，关税税率不一。
总统在他的行政命令中宣布贸易逆差以及芬太尼和其他非法药物涌入美国为国家紧急状态，这释放了 IEEPA 的权力。该法律授权总统“监管……进口“，以应对对国家安全、外交政策或美国经济的”任何不寻常和非同寻常的威胁“，他说贸易失衡和贩毒构成了这些威胁。
自特朗普在2月和4月宣布征收关税以来——在什么方面 他称“解放日” ——美国政府已与 10 个国家和欧盟达成贸易协议，并表示正在与更多外国“积极谈判”。
但在总统宣布关税后不久，两组小企业和一组 12 个州提起诉讼，认为 IEEPA 没有授权征收全面关税。下级法院有 对政府不利的裁决，发现 IEEPA 没有赋予总统单方面征收全球关税和贩运关税的权力。
在其中一起案件中，涉及来自 12 个州的五家小企业和民主党官员，美国联邦巡回上诉法院 以 7 比 4 裁定总统的许多征税是非法的.但联邦巡回法院撤销了下级法院的禁令，该禁令允许e 特朗普政府暂时继续征收全球关税和贩运关税。
特朗普还继续依赖 IEEPA 征收新税或调整现有税率，包括 提高加拿大关税 到 35%，尽管它的许多商品是豁免的， 对巴西额外征收 40% 的关税 和 威胁中国 还有额外的 100% 关税，尽管总统后来收回了这一义务。特朗普上周在与中国国家主席习近平会晤后宣布，他将 降低商品关税 从中国进口。
特朗普政府敦促最高法院维持征税，认为国会长期以来一直赋予总统征收关税以应对紧急情况的广泛权力。司法部长 D. John Sauer 在一份文件中写道，IEEPA 是这一传统的延续，因为它赋予总统“监管……进口。
绍尔还断言，关税是特朗普对国家安全和外交事务权力的行使，并认为法院应该尊重他的决定，即关税最适合解决贸易逆差和贩毒引起的国家紧急情况。
他说，取消这些征税将对国家安全、外交政策和经济产生“灾难性后果”。
“对总统来说，这些案件提出了一个严峻的选择：有了关税，我们就是一个富裕的国家;没有关税，我们就是一个贫穷的国家，“绍尔写道。
特朗普称此案是“美国历史上最重要的案件之一”，并表示他计划亲自参加辩论。但他周日改变了方向，在社交媒体上写道，他“不想分散人们对这一决定重要性的注意力”。
小企业的律师在文件中告诉高等法院，特朗普的关税会产生重大的经济后果。税务基金会的一项分析发现，到 2035 年，这些关税将对美国人征收 1.7 万亿美元的新税，每年使 GDP 增长率降低 0.7%，到 2026 年收入将减少 1.1%。
到目前为止，还没有一位总统使用 IEEPA 来征收关税，法律也没有提到这个词或其他类似词。尼尔·卡蒂亚尔 （Neal Katyal） 将在最高法院代表小企业辩护，他在文件中警告说，特朗普政府对 IEEPA 的解释是对权力的“惊人主张”，需要国会的明确授权。
如果最高法院同意特朗普先生的观点，即征税权力可以在 IEEPA 中找到，通过“监管……进口“，然后”总统在《美国法典》的授权下，可以对从汽车到动物园的所有物品征税，“卡蒂亚尔在一份文件中写道。
原告还辩称，贸易逆差几乎不构成“不寻常和非同寻常的威胁”，因为不平衡已经持续了五十年，特朗普本人也将其描述为“持续存在”。
此外，他们表示，征收税收和关税的权力完全属于国会，该权力的任何授权都是“明确且严格限制的”。事实上，还有许多其他法规让国会下放了关税权——其中一些已被特朗普使用——尽管它们对总统施加了限制。
“特朗普总统喜欢 IEEPA 的原因是，与将征收关税的权力委托给总统的所有其他法规不同，IEEPA 在总统采取行动之前不需要任何程序，不需要调查，除了不可审查的国家紧急状态宣布之外没有事实调查，并且它对总统可以做的事情没有限制，无论是关税的多少或他们可以停留的时间长短地方，“迈耶说。
他继续说道：“它不做这些事情的原因是因为它根本没有提到关税，所以国会似乎很可能不打算在法规中加入征收关税的实质性权力。
安睿萨瑟兰律师事务所（Eversheds Sutherland）专门研究国际法的合伙人杰弗里·比亚洛斯（Jeffrey Bialos）预测，如果特朗普在最高法院胜诉，未来的政府可能会利用IEEPA的权力来制定广泛的关税，而不是求助于其他更狭窄并施加某些要求的当局。
“这不是外交事务。这是一个根据第一条第 8 节允许授权什么的问题，以及你需要什么样的权力，“比亚洛斯说。“国会是否打算允许总统废除美国的整个关税法？这就是这里所做的事情的重要性。
测试 of 总统权力
特朗普在回到白宫的头几个月里以其他方式展示了他的总统权威，包括通过他的 解雇行政部门官员 和 扣留40亿美元的外国援助 经国会批准。
当这些案件在早期阶段提交最高法院时，保守派大法官在大多数情况下允许特朗普政府在下级法院继续诉讼期间暂时执行某些政策。
在特朗普关税的争议中，最高法院将权衡此案的法律是非曲直，这是它在其他案件中尚未做的。但与其他法庭斗争一样，可能会对总统试图维护的权力产生影响。
迈耶说：“最高法院在这里真正决定的是，只要政府能够将某种政策举措与某种国际维度联系起来，是否就给政府免费通行证。“如果你创建一个系统，如果你可以将某件事定性为外交事务问题，你就会得到尊重，但如果它是由一个追求某种法定授权的行政机构完成的，那么政府就会通过紧急和国际事务权力尽其所能。”
最高法院一直对在具有重大政治和经济意义的问题上广泛主张行政权力持怀疑态度，而国会没有明确发言，援引所谓的重大问题原则 使前总统乔·拜登的计划无效 消除超过 4000 亿美元的学生贷款债务，以及 阻止暂停驱逐 在 COVID-19 大流行期间。
这一法律原则在关税之争中被提出，尽管特朗普政府辩称它不适用于国家安全和外交政策问题。但小企业的律师反驳说，关税是对美国人民的征税，宪法已将征税权授予国会。
“对美国公民征税不是国家安全或外交政策，关税是由艾米丽·雷和其他普通美国人支付的，”新公民自由联盟主席兼首席法务官马克·切诺维斯说。组织是 代表一家位于彭萨科拉的文具公司 以及其首席执行官艾米丽·莱（Emily Ley）对特朗普的关税提出了不同的挑战。该案没有提交给最高法院。
“认为对美国公民单方面征税是国家安全或外交政策是不正确的，”切诺维斯说。“我们为没有代表的税收理念打了一场独立战争，如果总统可以单方面对美国公民加税，情况就会如此。”
小企业的“大规模灭绝”
尽管下级法院一致认为特朗普的全球关税和人口贩运关税是非法的，但政府在最高法院权衡案件时继续征收关税。
对于 EarthQuaker Devices 的首席执行官朱莉·罗宾斯 （Julie Robbins） 来说，这意味着在 10 月底之前需要支付近 40,000 美元的税费。
这家家族企业在俄亥俄州阿克伦生产吉他踏板并生产其产品。EarthQuaker 的产品线包括 50 个踏板，需要 900 多个独特的组件，这些组件来自 15 个不同的国家，包括墨西哥、葡萄牙、波兰、乌克兰和亚洲的几个国家。
罗宾斯说，为了协助物流，EarthQuaker 与批发商合作，批发商审查海外制造商并采购其踏板所需的机械和电气部件。她说，批发商在物品到达美国港口时支付关税，然后将部分关税转嫁给 EarthQuaker。
在听说特朗普将征收全面征税后，罗宾斯的首要行动之一就是寻找国内供应商。她最终发现，它们要么不存在用于 EarthQuaker 吉他踏板的部件，要么它们的收费远高于她的国际来源。
此外，她说，断绝与海外供应商的长期关系将是有风险的，并且会扰乱需要数年时间才能完善的供应链，因为无法保证其他制造商或其产品是可靠的。
“我们花了 20 年的时间才开发出这个供应链，”她说。“这不是一夜之间发生的事情，所以为了重做它，我看不到它会发生。”
罗宾斯说，EarthQuaker 可以通过在海外完全制造踏板来节省资金，而不是拥有标准杆运往美国，踏板在其位于俄亥俄州的生产工厂组装。但这样做并不符合该公司在阿克伦保持高薪工作的价值观，阿克伦曾因生产橡胶制品而被称为“世界橡胶之都”。
罗宾斯说：“当人们试图过于简单化并说你应该在美国制造时，我们在美国制造，但你不能在美国制造原材料。
她说，EarthQuaker 没有财力雄厚的投资者，并且在应对关税税率变化的鞭打时已经侵蚀了其现金缓冲。该公司还选择不更换近几个月离职的员工，并撤掉了两个空缺职位。
“我担心的是小企业将会大规模灭绝，”罗宾斯说。“这是不可持续的。”
据其首席运营官普莱斯·约翰逊 （Price Johnson） 称，Cephalofair Games 是一家总部位于加利福尼亚州的设计和发行棋盘游戏公司，在过去几个月中支付了超过 144,000 美元的新关税。
7 月，Cephalofair 通知其客户，由于进口税，它将增加“关税附加费”，并提高了其产品的价格。它还降低了员工和休假工人的工资。
与此同时，约翰逊表示，该公司继续设计和开发新游戏，但在推进制造之前正在等待最高法院的消息。
约翰逊说，Cephalofair 在第一届政府期间没有受到关税的影响，并且一直在为对中国进口商品征收 10% 至 15% 的关税做准备。但这些天来，他和他的同事们开始关注特朗普的社交媒体动态，以获取与关税相关的公告。
约翰逊说，这种不确定性“消除了我们作为进口商可以开展业务的任何计划或依赖能力”。“我们必须做好计划，避免无法规划或信任美国围绕贸易的政策。”